（2013年3月28日 星期四）

人民网舆情监测室舆情分析师 何新田

人民网舆情监测室见习分析师 刘 翔

一、热点事件概述

综合今日舆情数据，今日舆情热度最高的事件是“今年起县级以上公务接待费逐步公开”，热度最高的单条网络新闻是新浪新闻“中央禁酒令致消费低迷 发改委担忧市场需求不足”。截至今日上午12时，“今年起县级以上公务接待费逐步公开”相关话题位居今日舆情热点排行第一位，已有至少42万网友参与讨论和超过4.2万条网友评论。

今日舆情热点: 县级以上政府接待费逐步公开

链接： http://news.qq.com/a/20130327/000014.htm

3月26日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院第一次廉政工作会议并发表讲话。他强调要全面贯彻落实党的十八大精神和中央关于反腐倡廉建设的决策部署，贯彻落实习近平总书记在中央纪委二次全会上的讲话精神，转变政府职能，依法规范权力运行，着力建设廉洁政府。

李克强指出，新一届政府要完成好持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大重点任务，必须着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府，其中建设廉洁政府十分关键。廉洁是公信力的基石。如果不能有效遏制和解决腐败问题，政府就会失去公信力，人民就不会相信我们能把其他事情办好，我们的一切工作和努力就有可能付诸东流。

关于政务公开问题。他指出，让权力公开透明，也是最有效的防腐剂。要及时主动公开涉及群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，向人民群众说真话、交实底。深化细化预算决算公开和“三公”经费公开，从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂，可以有效地监督政府。

二、舆情发展态势分析

1. 舆情发展走势分析

3月7日以来“政府接待费公开”话题各类媒体关注度

据人民网舆情监测室观察，今年全国两会召开期间的3月8日，“政府接待费公开”话题相关舆情就已经出现过一轮舆论关注热潮。

自去年12月中央提出的改进工作作风，密切联系群众“八项规定”公布后，公款吃喝成为众矢之的，全国各方纷纷出台细节整治公款吃喝。3月8日当天有媒体报道，全国人大代表、北京市财政局局长杨晓超表示，中央“八项规定”发布以后北京市市委市政府态度非常坚决，正在对压缩“三公经费”的具体方案进行研究，近期将出台。

当天此话题舆情热度出现爆发性增长，当天的相关网络新闻就超过1000篇。

3月13日，审计署刘家义审计长表态将贯彻中央要求，严查“三公经费”促节约。3月19日19时许， 北京市财政局在自己的官方微博发布了“北京市市级部门2013年部门预算将于3月20日开始公开”的消息。随后引发众多媒体关注。20日当天的相关舆情热度也迅速升温，相关网络新闻超过800篇。21日这一数字继续攀升至接近1700篇。随后相关舆情热度逐步回落。

3月26日，国务院总理李克强主持召开国务院第一次廉政工作会议并发表讲话称今年起实现县级以上政府接待经费公开。此新闻被众多媒体关注，当天的相关网络新闻超过140篇。

3月26日以来“政府接待费公开”话题微博关注度

3月27日，此话题相关舆情热度开始全面爆发。当天的相关网络新闻超过360篇，相关微博则暴增至超过5万条。

今日（3月28日），相关舆情热度继续升温。截止到今日中午，相关网络新闻就超过200篇。相关微博超过1万条。数据显示此话题相关舆情热度仍然处于高温态势。其后势发展值得相关部门密切关注。

三、相关舆情发展态势分析

2. 网友热议：该公开的不只是“公务接待费”

网民观点摘编：

支持中央反腐决定

网友“佛前灯”：自觉革命真不简单。

网友“724549703”：今天一大早看到这样的新闻我很兴奋！终于要迎来又一轮改革的春风了！

网友“李宏”：百姓欢喜，万官忧伤。

网友“众人皆醉〤你”：有了李总理的此次讲话，整治腐败的问题有希望了。

公务接待费还应公开更多细节

网友“杠杆财务培训”：政府的会计们这回该忙了：有很多公款消费的帐要调呀。公开政府接待费的关键不是公开数字，而是公开查帐手段和公开所有费用明细帐清单。

网友“中盾赵明律师”:昨天北京88家单位公开部门预算，其中"三公"经费将近8亿元。公车配置标准是怎样的？公车改革将如何进行？公务接待费预算多少？公务接待都在接待谁？因公出国有哪些费用？出国期间都在干什么？

网友“天使恋美丽”: 我的天，随便省省就省了1000万，应该让他们公开预算细节。【北京：出国预算降了1000万】北京市财政局公布数据显示，2013年公务接待费合计为0.9亿元，与2012年持平；公务用车购置和运行维护费合计8.5亿元，与上年持平。不过，2013年，各机关单位的因公出国经费，由上年度的1.8亿元下降至1.7亿元，减少了1000万元。(北京青年报)

该公开的不只是“公务接待费”

网友“郑州新图信息”：工程项目的招标、采购腐败最严重!

网友“自由飞翔”：湖北省郧西县城关镇洪台村一年的招待费就一百多万。村主任是当地地头蛇。没人敢惹。越是基存的干部越黑暗。

网友“扬帆”：我们这是县级市，书记市长都坐凌志大吉普570，不知道超不超标，听说这车不是政府花钱买的，是通过别的渠道成为书记市长座驾的，不知道能不能查出来。

还须防止“上有政策，下有对策”

网友“菜菜子”：上有政策，下有对策。道高一尺，魔高一丈！

网友“ 656594070”：要增加犯罪成本,要让腐败分子付出昂贵的代价!

网友“1490664560”：虽然总理说的很好，但是下面能不能执行，应该给老百姓监督权！

网友“与鬼共舞”：严查各级地方政府小金库，严格实行官员财产信息公示，严肃执行三大纪律八项注意，才有可能基本上杜绝上有政策下有对策的状况。

期待总理讲话落实

网友“三六九 ”：这只是个轮廓，要有实施细则才好执行。

网友“ belong~~~”：要有处理政策漏洞的智慧。

网友“ 王”：要真正搞好反腐工作，李总必须微服私访！亲自看一下、下面有多黑、有多腐！

网友“飞鲨”：如果不彻抓落实，中央的八项规定就形同一纸空文！这八项制度要长抓下去。

3. 媒体评论：阳光是最好的防腐剂

政府账本公开的一大步

新华网评论认为，目前中央部委以及各省区市已公布“三公经费”。此次强调县级以上政府公开公务接待经费意味着政府账本公开又将向前迈出一大步。将乱花钱的权力关进笼子里必须加强制度设计。公开是制度建设的一部分。政府怎么花钱、花多少钱，不能自己说了算，也不能仅仅在在小范围内公开，应该让所在地的所有群众都知道。只有大家的眼睛都盯着，政府的钱袋子才能不乱掏、不多掏。

从不公开到公开，进步很大。但公开不是目的，让群众监督才是根本。“公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂”，李克强总理如此强调，是对公开接待经费提出了更高、更明确的要求。

公务接待正在走向制度化

《河南商报》评论指出，公务接待经费公开是“六项禁令”的延续。对于公款吃喝浪费问题，中央“六项禁令”明确规定“上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请”，从目前看效果非常的明显。但要常规化、制度化，还须用新的对策。公务接待成了筐，什么都往里装。

而如果将接待费公之于众的话，千万双眼睛盯着，即使是嘴馋也得忍一忍。此种公开接受监督的方式比起监督部门进行监督阵营更强大，是一种有益的补充。公务接待费公开，国外早就有先例，在芬兰哪个官员超标多吃多喝立马就会被追究。这种将监督权交给公众的方式可以说是一次行政干预向制度化的转变。

要给权力戴上“紧箍咒”

《长江日报》评论指出，公务接待费一直都是腐败顽疾，由于对其的管理混乱不堪，致使贪污横行无忌。因此，公开公务接待费无疑把准腐败了的“脉”，将腐败霉菌放在阳光下炙烤。此类反腐策略是民心所向，必然得到民众支持。公开公务接待费是为反腐破题，而要切实执行这项政策，就应该给权力戴上做好的“箍”：既保障严格的执行，也保证有效的监督，更要对腐败者进行严厉的惩戒。否则，公开公务接待费只会再次沦为形式主义，对于反腐不会产生任何效用。

还须加强制度设计

有媒体指出，“三公”经费公开不能故意让人看不懂。下一步各地公开的账单内容要够细，不能大而化之以图瞒天过海；账单语言要简单，少用术语多用口语，即使要用术语，也应该做好名词解释。公布账单后，要倾听群众意见做好答疑解惑，不能公开完了就当没事了。国务院县级以上政府公开接待费已有了明确具体的要求，就看各地如何执行了。

4.外媒热议：为逃避打击，铺张公务宴请转入地下

据香港《南华早报》3月27日文章报道，中央遏制铺张宴请的号召在地方似乎遇到阻碍。来自四个不同地区的官员曾表示，宴请行为只不过转入地下，而且排场更加奢侈。自从共产党领导人号召反腐倡廉和勤俭节约以来，在外宴请遭到禁止，许多政府部门便将自己的食堂重新装修，并从当地最好的餐厅聘请厨师。一名官员说：“这种做法不仅发生在福建，全国许多省份均是如此。各地方有很多办法避开上面的规定。”

官员们不用在众目睽睽之下外出赴宴，一切都能在政府大楼内部搞定。一名福建官员表示：“勤俭节约的要求太苛刻了……我们被迫转入地下。只要不被大众媒体或老百姓抓到，上级就不会惩治我们。”除了将宴请地点从公共餐厅改到政府食堂，还有人把会面地点设在商人家中。一名全国人大代表在两会期间曾表示，豪华宴会是个长期传统，需要假以时日方可根除。

德国之声中文网报道则认为，中央此举是向政府接待费用挥出了“反腐第一剑”。

5. 专家观点：公示信息才有监督，权力才能戴上“紧箍咒”

早在2011年3月份，中国国务院常务会议曾决定，当年6月中央级"三公"经费支出情况要向社会公开；当年的8月，98个中央部门中，除外交部以涉国家机密为由拒绝公开外，全部公开晒"三公账本"。李克强此番要求县级以上政府部门公开接待费用，涉及的政府层级和部门将非常广泛，公众对该要求的进程和结果表示期待。

浙江大学公共政策研究院副院长范柏认为："公共权力长期封闭运行，公共资源责任主体长期缺位，和社会监督严重缺位，以致形成官员'不花白不花，白花谁不花'的结果" 。

中国国务院农村发展中心前研究员姚监复表示，"三公经费"中最容易削减的当为'接待费用'，因此李克强高高举起的"反腐之剑"，挑了一个相对容易的领域来推进，官方此举也会俘获民意："要求公开'三公'已经搞了好几年了，中央部门已经公开过，现在推到县以上政府的范围应该是最简单的反腐办法，另外也会让老百姓看到'真反腐'了。"

姚监复介绍了台湾政府公款消费规定和经验：台湾官员不敢动用公款光顾公共消费场所，即使是普通公务员，随意进入这些场所也会丢掉职位。即使上层官员到下级单位视察，下级官员不能请上级官员吃饭，官员需自掏腰包。对需要接待的对象，台湾政府将经过严格审批过的费用拔给官员，接待规格自行控制。他认为，中国政府长期形成的公款消费局面应该象台湾一样建立制度进行约束：公布不等于杜绝，最好是建立制度，否则很可能政府公款消费转化为企业买单。

姚监复也认为如果中央真正反腐，光公示"接待费用"远远不够，最紧迫的还有公示官员财产、精简机构尤其是党的机构等。

中国律师李方平认为，李克强表态要公开县级以上政府的"接待费用"，在这个政府令之前应该先定义什么是"接待费用"和标准，最重要的是要公布接待事项和人员，以防官员"上有政策下有对策"，变更接待名目。

四、舆情点评

网友们对国务院总理的的讲话欢欣鼓舞，认为如果李克强总理的此次讲话能够落实的话，整治腐败的问题有希望了。中国可望迎来又一轮改革的春风。但与此同时对地方上上有政策，下有对策的现象表示非常担忧。认为讲话能够落实下来才是关键。阳光是最好的防腐剂。县级以上政府接待费逐步公开是政府账本公开的一大步，但同时也要注意要给权力戴上“紧箍咒”并非易事。而信息公开才是落实人民群众监督政府的基本手段。

要给权力戴上“紧箍咒”不容易，还须加强制度设计。高端消费面临转型：矿泉水瓶装茅台，农家院内洗桑拿。公务宴请正在转入地下。信息公开才有监督。公务接待费还应公开更多细节，更多让群众看懂的数据。上有政策，下有对策。要给权力戴上“紧箍咒”不容易，还须加强制度设计。高端消费面临转型：矿泉水瓶装茅台，农家院内洗桑拿。公务宴请正在转入地下。信息公开才有监督。公务接待费还应公开更多细节，更多让群众看懂的数据。

（本文数据来源：人民网舆情监测室）